評論 深度分析
是“公投綁選舉”,還是“選舉綁公投”?
華夏經緯網   2018-10-19 10:07:40   
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    作者:富權

  臺當局“中選會”本周二發布新聞稿指出,當日舉行的委員會議通過九個“公投案”,定于11月24日與2018年地方公職人員選舉同日舉行投票,并于當日開票。

  這九個“公投綁選舉”的“公投案”,包括中國國民黨提出的“反空污”、“反核食”、“反深澳電廠”三案,反同性婚姻的“愛家公投”三案,挺同性婚姻“公投”二案,以及“2020東京奧運正名公投”一案。

  另有受到馬英九支持的“以核養綠公投案”,9月6日送件31萬4484份聯署書,經過查對,符合規定的數量為27萬9419份,低于“法訂”標準的28萬1745份,差缺2326份,而未獲通過。但其實在“中選會查對結果出爐前,“以核養綠”在9月13日曾補送2萬余份聯署書,卻遭“中選會”拒收。倘若當時“中選會”有收件合并查對,結果應當是絕對可以過關,因為即使是“作廢率”高達過半(在現實中根本不可能),也將會有1萬多份合格的聯署書,完全可以蓋銷所差缺的2300多份聯署書。而臺北“高等行政法院”在“中選會”宣布“以核養綠公投案”不獲通過對翌日裁定,“中選會”當初應受理“以核養綠”9月13日補件的2萬余份聯署書,這道法院決定使戰局起了新變化。不過,“中選會”當晚透過新聞稿表示,隨時可補提會徒增不必要的行政作業,將依“法”提起抗告。因此,“以核養綠公投案”能否趕及11月24日的“九合一”選舉,尚要看高一審級法院的裁決結果。倘“中選會”敗訴,這次“公投綁選舉”就將會有十個“公投案”與“九合一”選舉一道進行;即使是“中選會”勝訴,也已經鐵定有九個“公投案”捆綁“九合一”選舉。

  “公投綁選舉”的“法律”依據,是“公投法”第23條明定,“主管機關應于民眾投票案公告成立后一個月起至六個月內舉行民眾投票,該期間內有全臺性選舉時,應與該選舉同日舉行”。由于是使用了“應”的關鍵詞,因而就不存在“公投”是否與選舉“脫鉤”的問題。

  在西方民主國家,“公投與選舉”一并舉行是常態,主要是為了節省經費,另外也希望藉此提高“公投”的投票率及正當性。但在“公投”最頻繁的歐洲國家,由政府啟動的“咨詢性公投”,往往是出于政治上的算計,就是要透過“公投”,以“直接民主”來挾持及壓制不聽話的國會,或削弱反對黨。相對地,當政府的政績乏善可陳之際,政府就會傾向刻意淡化、或切割“公投”。相對地,決定選民們對“公投”的態度,有兩個因素,其一是直接針對“公投”議題,其二是表達對政府的評價,尤其是當民眾對政府的施政不滿,希望能利用“公投”來教訓執政黨。因此,當政府的政績欠佳之時,就希望能盡量減少“公投”,尤其是將“公投綁選舉”的機會及公投案的數量減至最少。

  這就是為何此前在陳水扁當政時期的民進黨,極為熱衷“公投綁選舉”,一連發動三次“公投”,甚至是陳水扁本人利用“公投法”第十七條“防御性公投”可以由臺當局發動的“竅門”,指令“行政院”發動“和平公投”;但在今次“九合一”選舉前夕,民進黨無論是政黨本身還是民進黨人,都沒有直接發動“公投”,與以前形成鮮明對比的主要原因。因為蔡當局的政績太爛了,發動“公投”只能是自己“討打”,讓選民們有一個“出氣口”。

  而在過去對“公投”避之不及的國民黨,今次卻是“脫胎換骨”,熱切發動“公投”,而且獲得通過對“反空污”、“反核食”、“反深澳電廠”三案,及尚是未知之數的“以核養綠”一案,都是直接針對蔡當局的施政政策。當然,也有以“公投”來帶動國民黨候選人的選情的用意,如“反空污公投”就可能會對國民黨臺中市長參選人盧秀燕的選情起到加分作用,而“反深澳電廠公投”也將會幫助于國民黨新北市長參選人侯友宜的選情。正因為如此,“行政院長”賴清德才急不擇路地宣布“停建深澳”,成為最大的“假新聞”的來源。

  民進黨可能會后悔了。當初在“時代力量”黨團提案修訂“公投法”,要大幅降低“公投”的幾道“門坎”之時,基于對原由國民黨和親民黨推動的“公投法”所設定的極高“門坎”,導致民進黨所發動的三次“公投”,雖然贊同票都已達標,但因投票率的“門坎”未有跨過,而遭否決極為不滿的心態,予以全力支持,只是不同意其中涉及“統獨”的條文,因而造成“公投案”泛濫成災,而且四分之一的民意就可以凌駕全民,扭曲了民主政治的意義,更是直接沖擊蔡當局管治的正當性。

  不過,正因為是“九合一”選舉將捆綁九個甚至可能是十個“公投案”,在本來“六都”與三個“省轄市”(基隆市、新竹市和嘉義市)的正式選舉,選民將領三張票(分別是市長、市議員以及里長,其中具有山地原住民區,將多出二張選票,分別是山地原住民區長及區民代表);此外,3個“直轄市”包括基隆市、新竹市與嘉義市也是3張選票,為市長、市議員以及里長;“直轄市”以外的十三個縣市選民則有五張選票(分別為縣長、縣議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表,以及村里長)的基礎上,加上九個“公投案”,一人最多有十四張選票。而“中選會”的投開票所的動線設計,是選民先領及投“九合一”的選票后,才能領及投“公投案”的選票,而且“公投案”采“一案一張票”,民眾一次領完九張“公投”選票,并分別投到三個票匭中,可能會導致部分選民嫌麻煩,拒領“公投”票。

  在此情況下,即使是“門坎”已經大幅降低,但其中一些“公投案”能否過關,仍然是未知之數。實際上,根據“公投法”規定,“公投”結果有效同意票須多過不同意票,且同意票達選民總額四分之一以上才能過關;若依“中選會”先前統計“公投”投票權人約1979萬人,“公投案”推算需獲得近495萬張同意票才能通過,而且還需是贊成票要多于反對票。

  還有一個重大的問題,那就是倘若反對和贊同“同性婚姻”的“公投案”都獲得通過,蔡當局將如何處理?更棘手的是,萬一“臺灣正名公投案”也獲得通過,蔡當局可以向東京奧運組委會提出以“臺灣”的名義參賽嗎?這連民進黨自己也不敢相信。因為這不但是涉及到臺灣地區的定位,有著“一邊一國論”以至是“臺獨”的嫌疑,而且更是抵觸國際奧委會的章程,及《洛桑協議》的規定。

 

來源:新華澳報

 

 

責任編輯:邱夢穎

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